開征房地產稅的風已經吹得足夠久了。從2013年到現(xiàn)在，每每提及房地產稅，輿論聲從不停歇。今年關于房地產稅又有了新消息。重磅！房地產稅再傳大消息！4月7日，國新辦舉行發(fā)布會，介紹貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制有關情況。會上，財政部稅政司司長王建凡表示，財政部將積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革！
王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，財政部將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，建立健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。
地方稅方面，王建凡介紹，將完善地方稅稅制，合理配置地方稅權，理順稅費關系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。直接稅方面，王建凡稱，將健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎。此外，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。此次就是房地產稅要立法的信號？一直在說房地產稅，它到底是什么？房地產稅是一個綜合性概念，是指一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅。在中國包括房地產業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地稅、方向調節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。
那常提及的房產稅是什么呢？房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權人征收的一種財產稅。它們又有什么區(qū)別呢？其實二者最大的區(qū)別在于：房產稅作為財產稅，其征稅對象為房產，而房地產稅征稅對象既包括房產又包括土地。早在2013年，十八屆三中全會就已經提出，要“加快房地產稅立法并適時推進改革”。2016年年底，中央經濟工作會議首次提出“房住不炒”，即“房子是用來住的，不是用來炒的”。此后，在每年的兩會上都會被提及，“房住不炒”這個定位一直沒有變。之后，在房住不炒基礎上，又提出了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的“三穩(wěn)”政策方向。2018年兩會報告提出要“穩(wěn)妥推進房地產稅立法”；2019年說法變成了“穩(wěn)步推進房地產稅立法”；2020年、2021年均未提及“房地產稅”；但是，2020年5月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，再次提出要“穩(wěn)妥推進房地產稅立法”。2020年12月，財政部部長劉昆在《人民日報》上發(fā)文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。2021年3月，銀保監(jiān)會主席郭樹清在國新辦新聞發(fā)布會上表示，房地產領域的核心問題還是泡沫比較大，金融化泡沫化傾向比較強，是金融體系最大灰犀牛，很多人買房不是為了居住，而是為了投資投機，這是很危險的。此次，官方措辭再次強調“積極穩(wěn)妥推進”，耐人尋味，“積極”在先，“穩(wěn)妥”在后，是否意味著會比預期的更快一些呢？
這幾個字的反復提及，也讓各路媒體、專家解讀出了各種深意。此外，這次新聞發(fā)布會，還涉及到了一個重要的時間節(jié)點：十四五期間（2021年至2025年）。按照字面表述來看，多年來“只聞樓梯響”的房地產稅，確實有希望提速推進。房地產稅會在十四五期間出臺嗎？那么，房地產稅會在十四五期間出臺嗎？了解司法程序的人應該清楚，一項稅收法規(guī)的制定，一般要經過草擬法律草案、討論法律草案、通過法律、頒布法律等幾個相互連接的階段。而開征新稅種的一般程序是：第一步，法律草案起草。
第二步，公開征求意見。比如此前的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案都是如此。
第三步，征求意見后，經國務院常務會議審議通過，才能提交全國人大常務會。
第四步，全國人大常委會審議法案一般要經過三審，也稱為三讀。有的法案一審、二審通過了，有的法案經過五審六審都有，比如萬眾矚目的物權法，足足經過了六審才得以出臺。
第五步，全國人大常委會審議法案，一審、二審后還要公開征求意見。
第六步，在全國人大或常委會表決前，還要經過專家對某一方案評審會。評審會通過后，才能提交全國人大常委會或者全國人大表決�；痉捎扇珖嗣翊泶髸頉Q，一般法律由全國人大常委會表決。
第七步，表決通過后才付諸實施�？赐赀@一系列的立法流程，恐怕很難理想化地推斷房地產稅會在十四五期間出臺。因為，直到2019年3月，官方的表述還是“按照人大常委會立法工作規(guī)劃，現(xiàn)在有關方面正在研究起草房地產稅法草案，相關工作正在穩(wěn)步推進”。此后，再沒有官宣過立法層面的新進展。也就是說，房地產稅依然停留在立法程序里的“第一步”，后續(xù)的環(huán)節(jié)還很復雜。而按照以往其他法案的推進速度來看，房地產稅在短期內表決通過的概率并不大。房地產稅來了后，房價會降嗎！回到大家最關心的一個問題：房地產稅的征收會不會導致房價降低？短期看不會，因為房地產稅的開征，本質是為了提升地方財政收入。雖說房地產稅雖然不是為房價而來，但勢必影響到整個房地產市場。我們要區(qū)分“房地產稅”與“房產稅”，房地產稅是包括土地、房產在內的一系列稅收體系，既包括房產稅，也包括土地增值稅等稅收。房地產稅是持有稅，只要有房就要長期繳稅。即使每年稅率只有1個點，累計下來也不是一筆小成本，這就與個稅、契稅、增值稅這種交易時才會產生的一次性稅費，形成懸殊對比。同時，房地產稅本身就是樓市收緊的明顯信號。這是所有樓市調控里最具殺傷力的一環(huán)，不在于其實際影響有多大，而在于其給整個市場帶來的情緒預期。之后，房地產稅，作為稅收改革、房產調控的“保留大招”，什么時候會落地？我們拭目以待。可以說，房地產稅推出，一定會有很多阻礙，但也一定勢在必行。歷史經驗告訴我們，再難的目標，中國人也能實現(xiàn)。至于時間節(jié)點，還是得持謹慎樂觀態(tài)度，畢竟，這是一場大博弈。
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